महाराष्ट्र स्टेट अर्बन कोऑपरेटिव बैंक फेडरेशन के अध्यक्ष विद्याधर अनास्कर ने यूसीबी पर नाबार्ड के नियंत्रण के मुद्दे पर सहकार भारती से पुनर्विचार करने का आग्रह किया है। उन्होंने इस संबंध में सहकार भारती के राष्ट्रीय महासचिव उदय जोशी को एक पत्र लिखा है।
“इस मामले में अपने निर्णय पर पुनर्विचार करने के लिए सहकार भारती से एक मांग/ निवेदन” शीर्षक से अनास्कर ने 7 जून, 2020 को आयोजित अपनी कार्यकारी बैठक में सहकार भारती द्वारा पारित प्रस्ताव पर पुनर्विचार करने का अनुरोध किया है।
अनस्कर ने अपनी प्रतिक्रिया बिंदुवार सूचीबद्ध की है:
- महाराष्ट्र अर्बन को-ऑपरेटिव बैंक्स फेडरेशन ने माननीय श्री नितिनजी गडकरी के एक साक्षात्कार की व्यवस्था 28 मई, 2020 को वेबेक्स प्लेटफॉर्म के माध्यम से की थी। इस साक्षात्कार के दौरान, शहरी सहकारी बैंकिंग क्षेत्र को प्रभावित करने वाले विभिन्न मुद्दों को मेरे द्वारा चिह्नित किया गया था, जिनमें से एक था -यूसीबी पर दोहरी नियंत्रण। तदनुसार, मैंने देश के सभी यूसीबी के निरीक्षण, पर्यवेक्षण, विकास (यथा राज्य सहकारी बैंकों और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों के लिए लागू) की भूमिका नाबार्ड को सौंपने का सुझाव सामने रखा था। मुझे इस तथ्य के बारे में पूरी जानकारी है कि मेरा यह सुझाव केवल गडकरीजी से मिले समर्थन के कारण सुर्खियों में आ गया।
- वास्तव में, यह विचार बहुत ही आरंभिक अवस्था में है।यह कहने की जरूरत नहीं है कि यूसीबी का समग्र नियंत्रण और विनियमन भारतीय रिजर्व बैंक (आरबीआई) के पास रहेगा। हालांकि, ध्यान दिया जाना चाहिए कि पूरे देश में छोटे यूसीबी के व्यापक नेटवर्क और यूसीबी क्षेत्र में पूर्ण कम्प्यूटरीकरण की कमी को देखते हुए, जनशक्ति की कमी के कारण, आरबीआई के लिए हर साल देश में सभी यूसीबी का निरीक्षण करना व्यावहारिक रूप से कठिन है।
इस मुद्दे को कुछ हद तक हल करने के लिए, आरबीआई प्रत्येक दो वर्षों में एक बार ‘ए’ और ‘बी’ श्रेणी के गैर-अनुसूचित यूसीबी का वार्षिक निरीक्षण करता है। हालांकि, निरीक्षण वास्तव में केवल 9 से 10 महीने के अंतराल के बाद किए जाते हैं और यहां तक कि कुछ मामलों में यह अंतराल 12 से 15 महीने से भी आगे निकल जाता है।
इस तरह की रिपोर्टों के आधार पर, आरबीआई द्वारा इन बैंकों पर अगले वर्ष में पर्यवेक्षी कार्रवाई शुरू की जाती है। यह बहुत भ्रम पैदा करता है और ऐसे उदाहरण हैं कि कई ठोस और अच्छे कामकाजी बैंक प्रतिकूल रूप से प्रभावित होते हैं।
- अधिनियम के प्रावधानों के तहत, यद्यपि आरबीआई को नियामक, पर्यवेक्षी और विकासात्मक भूमिका निभाने का अधिकार है, लेकिन अब तक यह देखा गया है कि यह केवल पहली दो भूमिकाएँ निभा रहा है, लेकिन तीसरी भूमिका यानी विकासात्मक भूमिका की उपेक्षा कर रहा है।इसलिए, एक स्वतंत्र संस्था को विकासात्मक भूमिका सौंपने की आवश्यकता महसूस की जा रही है।
- इस पृष्ठभूमि पर, यदि नाबार्ड जैसी स्वतंत्र संस्था को निरीक्षण, पर्यवेक्षण और विकास का कार्य सौंपा जाता है, तो आरबीआई अधिक प्रभावी ढंग से यूसीबी को विनियमित करेगा और इस क्षेत्र की उन्नति और विकास के लिए प्रयास करेगा।
ग्रामीण अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए, भारत सरकार के आदेश के अनुसार, आरबीआई ने राज्य सहकारी बैंकों और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों का वैधानिक निरीक्षण और पर्यवेक्षण करने की जिम्मेदारी नाबार्ड को दी है। नाबार्ड का संस्थागत विभाग सहकारी बैंकों को प्रगतिशील बनाने के लिए भारत सरकार और आरबीआई के साथ मिलकर कई पहल कर रहा है। इसलिए, सहकारी बैंकों के कामकाज से परिचित होने के कारण, शहरी सहकारी बैंकिंग क्षेत्र को मजबूत करने के लिए नाबार्ड आरबीआई एक अच्छा समर्थक साबित होगा।
- आरबीआई का बैंकों सहित सभी लाइसेंस प्राप्त वित्तीय संस्थानों पर नियामक नियंत्रण है।आरबीआई नाबार्ड के लिए भी नियामक है और रहेगा भी। बैंकिंग विनियमन अधिनियम 1949 की धारा 35(6), नाबार्ड को राज्य सहकारी बैंकों और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों पर निरीक्षण, पर्यवेक्षण करने और विकासात्मक भूमिका निभाने का अधिकार देती है। हालांकि, ऐसे बैंकों पर केवल आरबीआई द्वारा दंडात्मक कार्रवाई और पर्यवेक्षी प्रतिबंध लगाए जाते हैं।
प्रयोगात्मक आधार पर नाबार्ड को निरीक्षण की भूमिका सौंपना, अधिनियम की धारा 35(6) के प्रावधानों के अनुसार है और उसके लिए अधिनियम में कोई संशोधन करने की आवश्यकता नहीं है।
- यूसीबी द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए, इस तरह का प्रयोग को करने में कोई नुकसान नहीं है जो अपने आप में क्रांतिकारी है और इस क्षेत्र के लाभ के लिए है।
- फेडरेशन के सुझाव केवल यूसीबी के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और विकास के कार्य को आरबीआई की जगह नाबार्ड को देने के लिए थे और नियामक को बदलने के लिए नहीं थे।
- चूंकि चर्चा को जीवित होने का संकेत माना जाता है, इसलिए मैं आपसे अनुरोध करूंगा कि आप पहल करें और विषय वस्तु पर सार्थक चर्चा सुनिश्चित करें।मैं आपसे केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त प्राधिकृत व्यक्ति की अध्यक्षता में एक समिति गठित करने का प्रयास करने का भी अनुरोध करता हूँ।
- मुझे यकीन है कि इस तरह की सार्थक चर्चाओं के सकारात्मक परिणाम न केवल सहकारी सिद्धांत और सहकारी समितियों के बीच सहयोग को मजबूत करेंगे, बल्कि एक अन्य सिद्धांत को भी जन्म देंगे, यानी “एकता ही बल है”।
- इसलिए, आपसे अनुरोध है कि प्रस्ताव की उपयोगिता, उसके पक्ष और विपक्ष, नकारात्मक पहलुओं, अनुकूलनशीलता, कानूनी निहितार्थ, आदि पर विस्तृत विचार-विमर्श करने के बाद, यदि आप प्रस्ताव को व्यवहार्य और उचित पाते हैं, तो इस प्रस्ताव को शहरी सहकारी बैंकिंग क्षेत्र के लाभ के लिए केंद्र सरकार से अनुमोदित कराने का प्रयास करें, क्योंकि हम दृढ़ता से मानते हैं और सराहना करते हैं कि केवल आपके पास ऐसा करने की क्षमता है।मैं आपको विश्वास दिलाता हूँ कि सहकारी नेताओं के बीच मतभेद हो सकते हैं लेकिन निश्चित रूप से मन की व्यक्तिगत टकराव नहीं।
अनास्कर कहते हैं, “उपरोक्त बातों को ध्यान में रखते हुए, मैं आपसे 7 जून, 2020 को आयोजित सहकार भारती की कार्यकारी बैठक में पारित प्रस्ताव पर पुनर्विचार करने का अनुरोध करता हूँ।”
